3月13日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出场内配资，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。高质量推进高标准农田建设和管护，完善农田灌排体系。
土地是农业生产的根本，也是农业现代化转型中最重要的要素之一。迄今为止，我国已经建成10亿亩高标准农田，并提出了2030年建成13.5亿亩的目标。
未来五年，高标准农田怎么建？怎样让高标准农田真正实现“高标准”，为粮食安全保驾护航？新京报记者对话中国农业大学土地管理学院教授李保国，李保国表示，经过多年的探索和积累，我国高标准农田建设的技术体系已经相对成熟，未来在继续严格监管、高质量建设高标准农田的同时，探索有效机制，更好地利用和维护高标准农田，是高标准农田真正起到“高标准”的效能、真正成为粮食安全的基石。“这也是‘十五五’规划纲要特别提出建设和管护两方面工作的原因。”他说。
中国农业大学土地管理学院教授李保国。新京报记者 王巍 摄
高标准农田建设，肩负粮食安全重任
高标准农田是我国农业现代化中的重要部分，是指通过土地整治、设施完善和生态优化形成的旱涝保收、高产稳产耕地。“高标准农田有一系列详细的指标，简单来说，就是田成方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排，这样的农田比普通农田具有更好的生产保障能力，且更适应现代化适度规模的生产方式。”李保国介绍。
早在2012年，我国就开始高标准农田建设的试点。2019年，我国开始在全国范围内建设高标准农田，并出台相关规划和建设标准，迄今为止，已经建成的高标准农田超过10亿亩。李保国介绍，“高标准农田建设的目标一直在不断推进，从10亿亩到13.5亿亩，再到未来计划把永久基本农田全部建成高标准农田，这背后是我国农业现代化不断推进的体现。”
为何要重视高标准农田？李保国介绍，高标准农田是解决耕地质量问题的根本途径。以产量为例，假设全国的年平均亩产从400公斤提升到600-800公斤，也就意味着，可以用原来三分之二的耕地生产出和原来一样多的粮食。只要10亿亩高质量高标准的耕地，就能生产出7亿吨左右的粮食。“所以高标准农田建设背后，最重要的目的之一是保障14亿人的粮食安全。我们可以看到，在过去的建设过程中，粮食主产区建成的高标准农田是主体，它在全国的高标准农田中占比已经达到了70%。‘十五五’规划纲要也明确提出，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高且增产潜力大地区的永久基本农田建成高标准农田，将720个粮食产能提升重点县具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。这就是要夯实高标准农田在保障粮食安全中的重要作用。”
优质高产的农田，排涝是未来的重点
我国多年的高标准农田建设积累了怎样的经验，又发现了哪些需要应对的问题？在未来的高标准农田建设中，如何解决这些问题？
对此，李保国表示，“在过去的建设历程中，确实积累了很多经验，比如田成方、路相连等，目前已经很容易做到，有水资源供给保障条件的地方，旱能浇也相对容易实现，但值得注意的是，在涝能排的方面，仍需要进一步完善和提升。”
李保国在田间调研。受访者供图
在我国以低矮丘陵和缓坡为主的地形地貌区，农田排水的需求格外迫切，这与水土保持、防治土壤水蚀也有密切关系。李保国介绍，“冲积平原也不是绝对的一马平川，而是许多缓坡地与低平洼地相间组成的，这就意味着，在低洼区域很容易造成涝渍，在我国北方灌溉农田还与土壤盐碱化紧密相关。高标准农田的建设要求涝能排，但要真正实现这一目标，需要的不仅是一块块地的改造，更涉及一个区域、一个流域的整体推进。简单来说，一块地积水了，想要排出去，不是简单地建一个就地排水设施就能解决，总要找到能够排涝的去处，这就涉及更广范围小流域排水体系的建设与维护，牵涉到多个农户、多个村乃至多个乡或县，也需要更多领域，如与水利部门、自然资源部门及生态环境部门的通力协作。”
当前，随着全球气候变化的加剧，越来越频繁的极端天气不断影响着农业生产。李保国说，“这些年来，区域性的干旱、暴雨等频繁出现，尤其是在暴雨中经常能够看到大片积水的农田，这也要求，未来要把‘涝能排’作为高标准农田建设中重要的工作，而要实现这一点，还有很多工作要做。”
技术已相对成熟，管理制度需要跟上
2026年中央一号文件明确提出“分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制”。过去，许多地方高标准农田建设确实出现过建设、管护等问题。
如何让高标准农田真正实现“高标准”？如何避免高标准农田建设“标准不高”“管护不当”等问题？李保国认为，未来需要在制度上进一步创新和完善，“当前，我们高标准农田建设的技术体系已经相对完善，可以说，未来建成更多高标准农田，在技术上已经没有太多难题。真正需要完善和进行创新的，是建设质量把关和建成后的持续管护。”
当前，我国高标准农田的建设以政府力量为主。“过去这些年，我们不断提高高标准农田建设的投入，从每亩千元到如今的每亩数千元，政府投入的力量非常大，投入的资金和资源也多样化，这是我国高标准农田建设得以快速推进的主要原因。但正如今年中央一号文件和‘十五五’规划纲要所提出的，建设标准严要求很重要，管护也同样重要。农田设施的建设不是一劳永逸，而是需要长期不断地维护，才能真正发挥作用。”李保国说。
河南省周口市郸城县胡集乡的高标准农田。资料图/新华社发
谁来管护？李保国认为，当前，政府力量很难实现长期稳定的管护工作，而农田的承包者、经营者也缺乏管护的动力和能力。“我们小时候，父母每年农闲的时候都要进行集体劳动，去兴修水利、整理农田等，这种政府主导的、全民参与的持续性工作，使得我们在数十年中建立起了那个时代相对完备的农田设施体系。但在今天，在农户为主的农业生产模式下，一家一户很难实现高标准农田设施的管护，比如田间的生产路坏了，仅靠一家一户的力量，很难去修，浇水、排水设施更不用说。所以未来必须考虑如何实现长久的管护，如何建立起与国家土地管理制度相协调的有效机制，充分发挥我国的制度优势和现代金融保险等多方力量，让农田的实际获利者——土地承包者和经营者——有更强的动力和积极性，去管理和持续维护高标准农田的设施，以永葆高标准农田的效能。”
实现农田现代化，需全社会力量协作
高标准农田是农业现代化的基础，也是保障粮食安全的重要基石。李保国认为，高标准农田的建设，并非孤立的建设项目，而是联动整个农业现代化的抓手，“农业现代化中的很多工作，其实都和高标准农田相关，或者说，高标准农田的建设和许多领域的农业工作都直接相关。”
比如耕地保护，李保国说，“一个地区耕地的地形地貌特征，决定了干旱涝渍等灾害发生的程度，还伴随着耕地土壤的退化，防止其发生本来就是耕地保护的一项重要工作，如果能够建成旱能浇、涝能排的高标准农田，那么耕地保护中雨水侵蚀、涝渍影响等都会迎刃而解。还有很多领域也是如此，比如盐碱地治理，合理的灌溉、畅通排水工程，本来就是盐碱地治理与防控的基本工程。再如面源污染，合理的灌排水配合绿色肥料、精准施肥等技术，可以有效遏制农业面源污染。还有机械化及智慧农业、土地适度连片规模化生产等，高标准农田建设的推进，也同样让这些工作有了更好的基础和条件。”
高标准农田是农业现代化的基础，未来如何更好地推进高标准农田建设，实现“十五五”目标？如何让高标准农田更好地发挥现代农业的基石作用？李保国认为，未来应在制度设计、技术联动等多方面共同发力。“制度创新是更好地发挥高标准农田作用的重要工作。当前，我国在土地制度稳定的基础上，实施所有权、承包权、经营权三权分置，应加大鼓励适度土地连片规模经营稳定化配套政策的出台，在这样的基础上，高标准农田的建设与管护，需要不断去适应、去探索，让更多力量特别是农田耕种者或组织发挥建设标准严控与管理维护的作用。此外，在政策领域，还可以探索高标准农田建设与生态农业（保护性农业、再生农业）、面源污染治理、黑土地保护、盐碱地与酸化耕地治理等领域的融合协作，更好地发挥不同领域互相融合、互相协作的作用，共同推进农业现代化的建设。”他说。
新京报记者 周怀宗
编辑 张磊 校对 付春愔
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